Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego przedstawia swoje stanowisko w sprawie nadzoru wojewodów nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego dotyczące zgodności z prawem niektórych postanowień regulaminów wynagradzania nauczycieli. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2001r. nr 80 poz.872 ze. zm.) w art. 11 ust. 2 stwierdza, że minister właściwy do spraw administracji publicznej sprawuje nadzór nad działalnością wojewody na podstawie kryterium zgodności jego działania z prawem. W związku z przytoczoną powyżej kompetencją - Związek Nauczycielstwa Polskiego występuje do Pana Ministra o podjęcie działań nadzorczych w stosunku do wojewodów uchylających regulaminy wynagradzania nauczycieli w części dotyczącej rocznego okresu jego obowiązywania.

W dniu 22 stycznia 2009r. weszła w życie nowelizacja Karty Nauczyciela zmieniająca treść art.30 ust.6, stanowiącego delegację dla organów prowadzących szkoły do wydania regulaminu wynagradzania nauczycieli. W związku z nowelizacją art.30 ust.6 Karty Nauczyciela (art.1 pkt 3 lit b ustawy z 21 listopada 2008r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela, Dz.U. z 2009r. nr 1 poz.1) uchwały samorządu terytorialnego zawierające regulamin wynagradzania nauczycieli, które zostały podjęte przed datą wejścia w życie w.w nowelizacji straciły moc obowiązującą (na podstawie § 32 ust.2 w zw. § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", Dz.U. z 2002r. nr 100 poz.908). Zmiana delegacji wypływającej z treści art.30 ust.6 KN obejmuje przede wszystkim uchylenie normy zakreślającej moc obowiązującą regulaminu od 1 stycznia do 31 grudnia oraz obowiązku corocznego uchwalania regulaminu.
Decyzje nadzorcze wojewodów uchylające postanowienia regulaminów wynagradzania dotyczące okresu obowiązywania uchwały, opierały się na bezpodstawnej - zdaniem ZNP - przesłance naruszenia prawa, polegającej na wyprowadzeniu zakazu takich regulacji  z normy prawnej, która takich postanowień nie zakazywała (ust.6 art.30 Karty Nauczyciela). Jest to stanowisko, które nie posiada oparcia w obowiązującym prawie, gdyż możliwość podjęcia uchwały o okresowym terminie obowiązywania wypływa z zasad techniki prawodawczej oraz z zasady coroczności ustalania wynagrodzenia nauczycieli.
Po pierwsze - przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" na zasadzie odesłania pozwalają odpowiednio stosować do aktów prawa miejscowego przepisy określone m.in. dla ustaw. Tak więc zgodnie z treścią § 52 ust.1 w zw. z §143 przepis określający termin wygaśnięcia mocy obowiązującej ustawy albo poszczególnych jej przepisów zamieszcza się w przypadku, gdy ustawa, albo jej poszczególne przepisy mają obowiązywać w ograniczonym czasie. Wygaśnięcie mocy obowiązującej ustawy albo poszczególnych jej przepisów można uzależnić od wystąpienia zdarzenia przyszłego tylko w przypadku, gdy termin jego wystąpienia można ustalić w sposób niebudzący wątpliwości i zostanie on urzędowo podany do wiadomości publicznej (np. takim zdarzeniem może być zmiana kwoty bazowej i średnich wartości wynagrodzenia nauczycieli).
Wprowadzenie daty wygaśnięcia w danym akcie prawnym powinno dotyczyć każdego aktu, w którym nie ustanawia się norm, które w założeniu mają obowiązywać w sposób trwały i dotyczą zachowań powtarzalnych, nie zaś jednorazowych, a także dla takiego, dla którego nie przewiduje się następcy prawnego - a więc raczej nie zostanie on w przyszłości uchylony (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 29.09.2006r., sygn.akt I SA/Wa 630/06, LEX nr 256611).
Po drugie – norma wypływająca z art.30 Karty Nauczyciela stwierdza, że kwota bazowa, stanowiąca podstawę obliczenia średnich wartości wynagrodzenia nauczycieli jest ogłaszana corocznie w ustawie budżetowej państwa. Klauzula coroczności obowiązuje również ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do określenia corocznie, w drodze rozporządzenia, wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla nauczycieli (art.30 ust.5 pkt 1 KN).
Organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu wysokość stawek dodatków oraz szczegółowe ich warunki obliczania i wypłacania - w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w ust.1 odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa odpowiednio w ust. 3 i 4 (art.30 ust.6 KN). Wynagrodzenie zasadnicze jest jednym ze składników średniego wynagrodzenia nauczycieli. Tak minimalne wartości wynagrodzenia zasadniczego, jak i kwota bazowa na podstawie której naliczane jest wynagrodzenie średnie są ustalane corocznie.
Tak więc mimo tego, że organ prowadzący nie musi wydawać regulaminu wynagradzania corocznie, ponieważ Karta Nauczyciela go do tego wprost nie zobowiązuje, to jednak powinien z własnej inicjatywy podejmować uchwały z rocznym okresem obowiązywania – szeroko uwzględniając kontekst prawny dotyczący zasad określania wynagrodzenia nauczycieli. Organ uchwalając regulamin wynagradzania musi bowiem uwzględnić obowiązujące w danym roku wartości średniego wynagrodzenia. Jest to podstawowa przesłanka uzasadniająca konieczność corocznego podejmowania uchwały w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli.
Konkludując powyższe należy powtórzyć, że mimo tego, iż Karta Nauczyciela nie zawiera obowiązku corocznego uchwalania regulaminu wynagradzania przez organ prowadzący, to nie oznacza to jednak, że brak obowiązku stanowi zakaz podejmowania i zapisywania w regulaminie wynagradzania okresu jego obowiązywania w zakresie jednego roku. Tak jak to bowiem zostało już powiedziane zasady techniki prawodawczej pozwalają podejmować akty prawa miejscowego na określony czas w sytuacjach, kiedy regulacje nie mają charakteru trwałego. Z całą pewnością zmiany wysokości średniego wynagrodzenia, które organ prowadzący szkoły musi uwzględniać, nadają regulaminowi charakter tymczasowy, a więc uzasadniający wprowadzenie rocznego okresu jego obowiązywania.
W związku z powyższym Związek Nauczycielstwa Polskiego występuje do Pana Ministra, o powzięcie czynności nadzorczych wobec wojewodów, zmierzających do zrewidowania błędnej interpretacji prawnej stosowanej w ich orzecznictwie. Zdaniem ZNP istnieje pilna potrzeba ujednolicenia linii orzeczniczej wojewodów dokonywanych w toku czynności badania legalności uchwał samorządu terytorialnego dotyczących regulaminów wynagradzania nauczycieli. Stosowana dotychczas argumentacja prawna prowadzi do bezprawnego, zdaniem Związku, uchylania zapisów regulaminów dotyczących okresu obowiązywania uchwał.